Tercer Foro Virtual
¿Cuáles serían los requisitos mínimos de un ambiente habilitante para la rendición de cuentas de la sociedad civil?
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En su trabajo, las organizaciones de la sociedad civil enfrentan numerosos desafíos y esos retos influyen en la capacidad de trabajo, en el logro de las metas que se proponen, en su relación con el conjunto de actores de la sociedad, en el nivel nacional y en el nivel internacional. Aún cuando las organizaciones de la sociedad civil están dispuestas y convencidas de que su propia transparencia y rendición de cuentas es una obligación ética, existen condiciones más o menos favorables para que esta se pueda llevar adelante.
Los cambios en la arquitectura internacional de la ayuda, la lucha por el financiamiento, el marco regulatorio, legislativo y fiscal en que las organizaciones actúan influyen decididamente en el ambiente de trabajo de las organizaciones. Ese ambiente puede ser habilitante y propicio, pero también puede llegar a ser muy adverso y desfavorable.
En este foro queremos discutir sobre esas condiciones, sobre ese ambiente externo que tanto influye en el accionar de las organizaciones, respondiendo centralmente estas dos preguntas:
¿Cuáles son los elementos que hacen que el ambiente de trabajo para las organizaciones sea propicio o adverso?
¿Cuáles son los requisitos mínimos de un ambiente habilitante para la rendición de cuentas de la sociedad civil?
Enlaces con lecturas:
>Principios de Estambul (leer)
>Ecuador: (leer)
>Venezuela: (leer)
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Más temprano que tarde, las organizaciones sociales estarán profundamente enredadas entre si y con los diferentes actores sociales.
País :Colombia
Del proceso de consultas nacionales del Foro Abierto sobre la Efectividad de las OSC como actoras del desarrollo (www.cso-effectiveness.org/) realizado en América Latina, quisiera destacar un punto en especial. Un entorno amigable y fortalecedor de las OSC se expresa en varios planos: socio-cultural, político, legal y normativo, de la Cooperación Internacional y de las propias OSC.
Respecto al plano legal y normativo se dice lo siguiente:
“Lo conseguido en el plano cultural y político debe reflejarse en el plano normativo. El marco legar debe consistir en un conjunto de seguridades jurídicas, para reducir la arbitrariedad y el personalismo en las decisiones. Debe contemplar además, mecanismos de sanción para funcionarios que no cumplan con las normativas protectoras de OSC.
- Políticas públicas para el fortalecimiento de las OSC. Es importante tener un marco normativo adecuado, aunque las OSC son conscientes de que eso no basta. El Estado debe dotarse de políticas públicas explícitas de fortalecimiento de las OSC en las que se definan las reglas de juego, se creen mecanismos de estímulo para su creación y acción, se las dote de posibilidades para capacitar su talento humano y sus capacidades y en donde se explicite la existencia de posibilidades reales de encuentro y de debate entre distintos sectores y actores. Ese marco legal debe ser consensuado y debatido ampliamente, entre otras cosas para entender las diferencias entre las organizaciones y sus singularidades.
Una normativa para el reconocimiento del derecho de transparencia y el acceso a la información pública es de enorme utilidad para la sociedad de conjunto y para la acción de las OSC en particular.
- Política fiscal proactiva. Un campo particular de la normatividad pública tiene que ver con la carga impositiva. Dado el carácter de organizaciones sin fines de lucro, algo que ocurre en todos los países es el favorecimiento de la existencia y acción de OSC mediante incentivos fiscales (exoneración del impuesto de renta y otros), en función del valor social y su calidad de productoras de bienes públicos. Esto es un buen punto de partida, pero la política fiscal puede y debe ir más allá y ser promotora de la organización social. Pueden estudiarse otra clase de estímulos para buenas prácticas, como para organizaciones que trabajan con poblaciones especialmente vulnerables, para las metodologías innovadoras, para aquellas OSC que rinden cuentas y crear facilidades para desarrollar actividades económicas para auto-sostenibilidad.
- El financiamiento. Un acuerdo de trabajo es el de actuar para instalar un debate público en la región y en cada país, acerca de la necesidad de financiamiento público y estatal para las acciones de las OSC, dado su carácter de organizaciones que trabajan para la producción de bienes públicos. Este debate se abrirá en un momento en el cual, muchas organizaciones ven amenazada su existencia por el retiro de la Cooperación Internacional y se han extendido prácticas que representan retrocesos y que terminan siendo debilitadoras e irrespetuosas de las OSC, como la exigencia desmesurada e indiscriminada de contrapartidas, el cortoplacismo en la contratación, el no reconocimiento del conocimiento y la experiencia construida y de los costos de administración de los proyectos, etc.
Hay algunos intentos iniciales como fondos públicos a los que se accede por concurso abierto. Esta es una buena alternativa pero es claro que en el momento en que se instalen este tipo de mecanismos es necesario que al mismo tiempo haya herramientas claras de control de esos fondos y compromisos de transparencia y rendición de cuentas, para evitar que sean utilizados de manera ilegítima y se garantice que se dirijan al propósito de fortalecimiento.
En particular se identifica la necesidad de líneas de financiamiento para la formación del talento humano, para fortalecer la capacidad de ser transparentes y rendir cuentas, para el funcionamiento de los medios de comunicación de cada organización, para la promoción de organizaciones se segundo y tercer nivel (asociaciones, federaciones) y de redes para la actuación conjunta y fondos en los que se reconozcan los costos de funcionamiento de las OSC.
De nuevo, este debate que es válido en el nivel nacional, también lo es en el plano internacional. Allí valdría la pena fortalecer el rol y los montos de los fondos globales ligados a UN a los que tengan acceso las OSC.
En varios países se viene experimentando con “negocios inclusivos” desde la Sociedad Civil. Estas prácticas aún incipientes requieren apalancamiento financiero y técnico.
Concuerdo con las opiniones aportadas al foro, es muy valioso conocer la realidad en distintos ámbitos y el estado de situación. Estuve también releyendo el ïndice civicus que es un excelente material, como organización participamos de uno de los talleres regionales del proyecto J.
Además de todo lo ya mencionado, me gustaría destacar como preocupación que expresamos en nuestros ámbitos de acción, la necesidad de focalizar en el real empoderamiento de la población objetivo, los beneficiarios de los proyectos, quienes muchas veces desde el discurso son colocados en un lugar protagónico pero que en los hechos dicho lugar pasa a ser secundario o no está debidamente garantizada su participación plena y efectiva. Esto es algo que constatamos a menudo, que escuchamos también de la propia gente cuando comentan los intercambios que se dan con determinados ambitos institucionales (en particular los donantes), y que nos preocupa que se tome conciencia y se revierta. Tal vez ese marco regulatorio podría contemplar de alguna manera que esto se cumpla en los hechos, ya que hace a la real democracia y el ejercicio pleno de la ciudadanía. Entra aquí en juego también la dinámica compleja y particular que se da con cada institución en sí, con sus prioridades, con la lucha interna de programas y fondos para defender su razón de ser pero que muchas veces en el camino conspira contra la verdadera misión que consiste en hacer avanzar intereses comunes, más alla de la familia, el Estado y el mercado… Creo que es fundamental no perder esto de vista y sería propicio que desde lo normativo se diera cabida al tema. Por supuesto que también están las demás dificultades, un marco regulatorio que es de otro tiempo y que en muchos aspectos no recoge lo que es la realidad de funcionamiento ni se adecua a las diferentes dimensiones de las organizaciones. Esto viene siendo objeto de debate y reflexión desde hace largo tiempo en Uruguay y en algun momento cristalizará en una mayor eficacia y recuperación del sentido, si es que no nos perdemos en la trama reglamentarista; es conocido a nivel popular el dicho de que “se se juntan 3 uruguayos, ya crean un reglamento…” Saludos a tod@s y seguimos en contacto, es un gusto y un aprendizaje permanente participar, muchas gracias otra vez por la oportunidad
Gracias Carmen por dejar tu comentario y participar del Foro. Saludos!
País :República Dominicana
Tema 111
CUAL ES LA SITUACION DE MI PAIS, ¿ES EL AMBIENTE LEGAL HABITUALMENTE PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL? ¿ QUE LEYES SON LAS QUE LA REGULAN LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICION DE CUENTA DE LAS OSC?
¿CUAL ES LA SITUACION DE MI PAIS¿
Hoy en dia en mi país no hay una rendición de cuenta o transparencia en las organizaciones, ya que el gobierno no tienes ningún control en ese sentido, digo gobierno porque es el congreso que formulo la ley, y facilita la donaciones, y entendemos que si deben las organizaciones rendir cuenta y ser transparencia en todas sus operaciones comunitarias y sociales.
Y entendemos que todas las organizaciones que reciba una subvención debe rendir cuenta y ser transparente en todos, ósea que halla un departamento de transparencia que cualquier ciudadano que le interese saber que operaciones que realiza dicha organización, cómo y cuales son sus gastos.
¿ES EL AMBIENTE LEGAL HABITUALMENTE PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL?
La rendición de cuenta conlleva llevar todos los registros de las operaciones que realizan las organizaciones, un contador u auditor tenga la facilidad de rendir un informe sobre el beneficio que aporta dicha organización
Una buena transparencia en todos sus servicios. Ahora es que se esta tratando de implementar un solo control integrado para todas las operaciones, Oseas estamos con el NICSP, Y NIASP que son las normas internacional de contabilidad del sector publico y normas internacional de auditorias del sector publico. Y de esta manera todas las organizaciones tendrán una sola cuenta y se podrá realizar un buen informe de las actividades que realiza cada organización.
QUE LEYES SON LAS QUE LA REGULAN LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICION DE CUENTA DE LAS OSC
La ley que la regula es la ley 122-5 para las organizaciones, fundaciones, asociaciones etc. sin fines de lucro las ONGS tienen una gran importancia para el fortalecimiento y el desarrollo del país de una sociedad civil, democrática. Y participativa, al favorecer la realización de objetivos de interés público o de beneficio para toda la sociedad.
Y sobre las organizaciones sociales civil, OSC, en Republica dominicana este programa es dirigido por la Alianza ONG con la participación de INSALUD, Participación Ciudadana, Sur Futuro, Fundación Apelde Crédito Educativo, Fondo Pro-Naturaleza, y el instituto Hematológico y Cirugía de Piel. Estas instituciones están reunidas para llevar a cabo las rendición de cuenta y las transparencia, pues esperemos que de este programa donde participan las organizaciones de la sociedad civil sea de gran beneficio para toda las comunidades.
Bueno muchas gracias
País :Nicaragua
En Nicaragua se realizó un amplio diálogo sobre la aplicación de los Principios de Estambul, en particular el del Entorno Habilitante, o Ambiente Propicio y la incorporación de la Equidad y la Igualdad de Género (Principio 2), teniendo como punto de partida el debate sobre el cumplimiento del Párrafo 20 de la Declaración de Accra.
El documento de devolución sobre el diálogo trata en gran medida del ambiente habilitante y dice, entre otros puntos sobre el tema:
El Entorno Habilitante requiere la existencia del reconocimiento de actores, con credibilidad y confianza, lo que implica un Entorno Político Constructivo. En ese aspecto, la declaración de ACRRA da un paso positivo en este sentido, porque reconoce a las Organizaciones de Sociedad Civil, como un Actor Orgánico del Desarrollo.
Es importante hacer énfasis en el hecho de que las organizaciones de Sociedad Civil (OSC), han asumido responsabilidades del Estado y en el camino han adquirido experiencia en diversos temas, la que no siempre es reconocida por los Actores Políticos y los Gobiernos.
Por otro lado, han impulsado el ejercicio de la ciudadanía reivindicando su rol políticos como promotores y defensores de bienes públicos. Le han recordado a los Estados que la agenda del desarrollo es una agenda política y no técnica y que ésta, no pertenece exclusivamente a los Partidos Políticos.
La construcción de un Entorno Habilitante, o Ambiente Propicio. requiere de un Segundo Elemento: La existencia de Espacios Políticos Institucionales de Negociación con suficiente respaldo político. En ese sentido, la Cooperación puede apoyarlos, pero no puede sustituir el compromiso político del Estado y Gobierno. El problema es que si la Cooperación se involucró por sostenerlos, no se puede demostrar que ese respaldo existía más allá de los Fondos de la Cooperación.
El Tercer Elemento para la existencia de un Entorno Habilitante, o Ambiente Propicio, es que las instituciones si bien están investidas de autoridad, esta se debe a la credibilidad y reconocimiento de la pluralidad de intereses de la sociedad y las demandas cada vez mas enfáticas por el reconocimiento y respeto a los Derechos Humanos, la ciudadanía de las mujeres,y el reconocimiento de las demandas de los pueblos indígenas, entre otros.
El Entorno Habilitante, debe estar sustentado en el reconocimiento de la calidad del sujeto político que asume su ciudadanía y los problemas sociales y participa activamente en torno a ellos. En este sentido, las Organizaciones de Sociedad Civil reivindican el ejercicio de ciudadanía y su rol político.
País :Ecuador
Si bien existen varios elementos como ya lo mencionó Addys, creo que el marco regulatorio, el nivel de involucramiento de las OSC en la gestión de lo público, el nivel de respeto de los derechos y la relación sociedad civil – Estado son fundamentales a la hora de generar un ambiente de trabajo habilitante. Dependiendo de cada realidad y contextos políticos y sociales, estos elementos juegan un rol importante que puede facilitar o limitar el accionar de las organizaciones y que muchas veces depende exclusivamente de la voluntad política que tenga el gobierno y de la apertura al trabajo colaborativo con la sociedad civil.
En el caso del Ecuador es clara la política de recuperación por parte del Estado de la gestión de muchos espacios de lo público que han venido siendo gestionados por privados (las OSC entre ellos) en las últimas décadas. Si bien esta responsabilidad siempre fue del Estado, y hoy que se cuenta con la voluntad y recursos lo puede hacer, no es menos cierto que es necesario un trabajo conjunto con las OSC y el sector empresarial para lograr resultados más efectivos.
Un marco regulatorio para el tercer sector es necesario en cualquier sociedad, la discusión no está en si se impone o no nuevas regulaciones o reformas a las existentes, sino la calidad de las disposiciones en cuanto a incentivar el trabajo de las organizaciones (fondos de apoyo, creación de espacios de articulación público – privado, limitación de la discrecionalidad del funcionario, agilización de trámites, etc.), el cumplimiento de la regulación vigente y el debido proceso en casos que lo ameriten.
No podemos olvidar que la sociedad civil organizada es un contrapeso a la gestión pública y a la privada en un marco democracia, y que esta función es justamente la que ha permitido dinamizar los procesos de cambio, de reivindicación de derechos, de construcción de bienes públicos…etc. etc.
País :República Dominicana
Son muchos los elementos que pueden hacer el ambiente de las organizaciones como propicio o adverso, quisiera destacar como propicios los siguientes:
• Como el más fundamental el respeto a la libre asociación, que implica el reconocimiento al derecho que tiene la gente de organizarse según sus intereses.
• La libertad de actuación de las organizaciones en un marco de normas.
• Elementos externos como la cultura de participación, de voluntariado, como sentido y fuerza para mover las organizaciones.
• Políticas públicas que las fomenten, que las reconozcan, que propicien su inserción en el ámbito de lo público.
• Para un ambiente de trabajo propicio también es necesario que los gobiernos reconozcan a las organizaciones como un valor de la democracia.
País :Uruguay
Concuerdo con Addys en los elementos que propone como importantes para que el ambiente de trabajo de nuestras organizaciones, las organizaciones de la sociedad civil, sea habilitante. Justamente estuvimos estos días trabajando en Chile con el Proyecto Transparentemos en un taller con 60 organizaciones y se analizaron estos temas.
Yo quiero resaltar el tema que levanta Addys sobre políticas públicas que las fomenten: hay varias leyes en los últimos tiempos que justamente tienden a ello. La reciente ley en Honduras se llama de fomento de las ONG; la ley de asociaciones y participación en la gestión pública en Chile reconoce por primera vez en las organizaciones de la sociedad civil su condición de actores de desarrollo y de gestores de políticas públicas.
Pero es importante que no nos conformemos con la aprobación de las leyes: su reglamentación y su implementación son muy importantes también. En ese marco, el financiamiento y la sustentabilidad de las organizaciones, en tanto actores de la democracia, es un tema que compete a todos los actores… también al Estado.